僅僅通過(guò)這次國(guó)家發(fā)改委調(diào)價(jià)來(lái)奢談?dòng)蛢r(jià)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際并軌，現(xiàn)在還為時(shí)尚早。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，更有待于建立完善的國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)體系。　　 　　
　　 國(guó)家發(fā)改委決定，自1月14日起將汽油出廠價(jià)格每噸降低220元，將航空煤油出廠價(jià)格每噸降低90元（新華社北京1月14日電）。這也是自2005年6月以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格4次上調(diào)之后的首次下調(diào)?！　?　　

　　油品價(jià)格下調(diào)引發(fā)改革猜想　　 　　

　　雖然與市場(chǎng)原有的期望存在不小的差距，但本次價(jià)格下調(diào)，依舊博得市場(chǎng)的不少贊譽(yù)，有評(píng)論甚至認(rèn)為這是國(guó)家發(fā)改委在推出新的成品油價(jià)格改革方案之前的“小幅試水”，成品油價(jià)格改革方案有望在新年破局?！　?　　

　　根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，在國(guó)際油價(jià)逼近50美元左右關(guān)口甚至更低價(jià)位之際，正是推出國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)價(jià)格改革方案的絕佳時(shí)機(jī)。因此，如下改革方案在坊間不脛而走：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革將打破原有的以國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格為基準(zhǔn)的做法，而改用全球三大原油市場(chǎng)的價(jià)格為基準(zhǔn)，進(jìn)而突破原有的石化行業(yè)內(nèi)上下游之間價(jià)格倒掛的問(wèn)題。具體形式是將國(guó)際原油價(jià)格設(shè)置成幾個(gè)價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間，高于80美元/桶和低于25美元/桶時(shí)，將由國(guó)家介入制定價(jià)格，而在中間浮動(dòng)范圍內(nèi)，即市場(chǎng)可承受范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)三大原油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)?！　?　　

　　進(jìn)而，最終在我國(guó)建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制?！　?　　

　　頻頻調(diào)價(jià)源于成品油定價(jià)機(jī)制的不完善　　 　　

　　近年來(lái)，針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上頻頻變動(dòng)的油價(jià)，國(guó)家發(fā)改委每年都不厭其煩地對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整?！　?　　

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在2005年，國(guó)家發(fā)改委就對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了5次調(diào)整，而有些年份調(diào)整次數(shù)甚至更高。這種不間斷的油品價(jià)格調(diào)整，與我國(guó)國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制息息相關(guān)?！　?　　

　　1998年6月，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口完稅成本為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用確定零售中準(zhǔn)價(jià)，“兩大集團(tuán)”在此基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)一定幅度確定具體零售價(jià)。盡管與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府定價(jià)相比，這是一個(gè)重大跨越，但該方案的致命缺陷是：任何油品供應(yīng)商甚至是消費(fèi)者，都可根據(jù)固定的公式算出下個(gè)月的油價(jià)走勢(shì)，價(jià)格過(guò)度透明導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)上過(guò)度的投機(jī)炒作?！　?　　

　　2000年6月，我國(guó)決定，成品油價(jià)格以上月新加坡燃料油期貨市場(chǎng)上同類(lèi)油品的收盤(pán)價(jià)格為基礎(chǔ)。但是，新加坡燃料油期貨市場(chǎng)上的交易量本來(lái)就不大，因此市場(chǎng)投機(jī)者很容易據(jù)此實(shí)現(xiàn)自己的投機(jī)目標(biāo)。為此，2001年10月，我國(guó)再度對(duì)石油市場(chǎng)成品油的定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革———從原來(lái)的緊盯新加坡一家市場(chǎng)改為緊盯紐約、鹿特丹、新加坡三方市場(chǎng)上的“一籃子價(jià)格”。而且，三地價(jià)格在最終價(jià)格計(jì)算公式中的權(quán)重嚴(yán)格保密，國(guó)家據(jù)此根據(jù)市場(chǎng)上的實(shí)際供求狀況進(jìn)行不定期的調(diào)整。同時(shí)，兩大集團(tuán)仍然有上下浮動(dòng)8％的權(quán)限。這即為現(xiàn)行的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制。　　 　　

　　但是，這種價(jià)格管理模式所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)影響是，原油生產(chǎn)企業(yè)和煉油企業(yè)“冰火兩重天”：由于原油價(jià)格已經(jīng)和國(guó)際接軌，因此國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)的原油也需要按照國(guó)際價(jià)格支付。但與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻沒(méi)有完全放開(kāi)，為此國(guó)內(nèi)各煉油廠以國(guó)際原油價(jià)格購(gòu)入原油，卻以國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，最終形成了國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)企業(yè)暴利，而國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)集體性虧損，國(guó)家不得不對(duì)煉油企業(yè)實(shí)行巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，由于國(guó)際油價(jià)的頻頻高漲，國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)為此不得不越俎代庖替代市場(chǎng)，屢屢對(duì)現(xiàn)有的成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。　　 　　

　　實(shí)際上，不難看出，每次價(jià)格調(diào)整的動(dòng)因，或者源于市場(chǎng)投機(jī)力量對(duì)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)價(jià)格的主導(dǎo)和投機(jī)所致，或者源于市場(chǎng)內(nèi)部深層次的改革缺位，未能理順各方利益?！　?　　

　　逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)性的油品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)　　 　　

　　因此，僅僅通過(guò)這次國(guó)家發(fā)改委調(diào)價(jià)來(lái)奢談?dòng)蛢r(jià)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際并軌，現(xiàn)在還為時(shí)尚早。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，更有待于建立完善的國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)體系。其中，逐步建立起競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使國(guó)內(nèi)油品價(jià)格除軍隊(duì)用油等少數(shù)領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)家定價(jià)之外，其他絕大多數(shù)領(lǐng)域油品價(jià)格應(yīng)該過(guò)渡到在政府有效監(jiān)控下的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。這就仰賴(lài)于國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)體系壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的打破?！　?　　

　　與此同時(shí)，當(dāng)前油品市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)е律舷掠沃g價(jià)格倒掛的關(guān)鍵問(wèn)題，不僅來(lái)自于國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)價(jià)格沒(méi)有建立，更源于國(guó)內(nèi)資源價(jià)格改革方案的不徹底。為此，在要求消費(fèi)者以國(guó)際價(jià)格支付油品消費(fèi)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)的油源控制企業(yè)所繳納的資源稅也應(yīng)該與國(guó)際接軌?！　?　　

　　此外，國(guó)內(nèi)外油品的價(jià)格聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)油價(jià)，更不能忽略石油期貨市場(chǎng)的作用。石油期貨市場(chǎng)作為接近于完全競(jìng)爭(zhēng)體系的交易平臺(tái)，使其具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的天然功能。同時(shí)，在期貨市場(chǎng)中形成的價(jià)格，國(guó)家還可以據(jù)此建立相應(yīng)的預(yù)警調(diào)控體系，為下一步確立石油價(jià)格的宏觀調(diào)控目標(biāo)確立基準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)的油品期貨市場(chǎng)體系剛剛起步，尚處于市場(chǎng)發(fā)育期，還遠(yuǎn)未完善?！　?　　

　　總之，政府作為其中的關(guān)鍵角色，應(yīng)該立足現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)換，變游戲的“參與者”為游戲規(guī)則的“制定者”，將注意力從具體事務(wù)的管理，轉(zhuǎn)移到新規(guī)則的制定和完善之中來(lái)，逐步優(yōu)化國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)體系和完善相關(guān)改革。

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