國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部最近一份長達(dá)83頁的報(bào)告指出，2020年中國的汽車保有量將達(dá)到1.5億輛。如果當(dāng)年柴油乘用車比重假設(shè)為30%，則當(dāng)年可節(jié)約原油2837萬噸，減少汽車用油10.1%，石油進(jìn)口11.3%。  

  報(bào)告同時(shí)建議盡快實(shí)施燃油稅，改革車輛購置稅和消費(fèi)稅等四大鼓勵(lì)性措施大力發(fā)展先進(jìn)柴油機(jī)及相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)了解，這份報(bào)告為《中國柴油技術(shù)和柴油車發(fā)展政策研究》，主要執(zhí)筆人馮飛。報(bào)告說，中國柴油車目前在汽車保有量中的比重為23.7%，在轎車保有量的比重僅為0.2%，遠(yuǎn)低于歐盟50%的水平。

　　報(bào)告指出，柴油車與汽油車相比，具有燃油消耗低20-30%、動(dòng)力性強(qiáng)等特點(diǎn)；尾氣排放與上世紀(jì)90年代初相比減少了90%以上，2005年柴油轎車的顆粒物排放比1990年減少了91%，碳?xì)浠衔铩⒌趸欧艤p少了95%。先進(jìn)柴油技術(shù)的發(fā)展，徹底改變了傳統(tǒng)柴油車“冒黑煙”、高噪音等不良形象。

　　由于較突出的優(yōu)越性，柴油車在許多國家得到大量應(yīng)用。歐洲出現(xiàn)了越來越明顯的轎車柴油化趨勢，2004年歐盟新增乘用車（主要是轎車）中50%為柴油車，法國、意大利、德國柴油轎車占當(dāng)年轎車市場的比例分別為72%、66%、43%。美國柴油車銷量也在高速增漲。

　　國際經(jīng)驗(yàn)：歐美三大政策鼓勵(lì)柴油車技術(shù)

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，柴油車因其顯著的節(jié)油效果、能夠滿足不斷嚴(yán)格的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，而得到了許多國家（主要包括歐盟、美國、韓國、印度等）的高度重視，并采取措施鼓勵(lì)發(fā)展柴油車。

　　首先是明確柴油技術(shù)在汽車節(jié)能技術(shù)中的戰(zhàn)略定位，歐盟一貫鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)柴油技術(shù)和先進(jìn)汽油技術(shù)，以提高傳統(tǒng)燃料汽車的效率；美國政府也在2005年改變了以往對柴油技術(shù)的模糊態(tài)度，總統(tǒng)布什曾說，如果美國的柴油轎車比重提高到20%，每天可節(jié)省30萬桶原油。

　　其次是實(shí)施燃油稅政策，有些國家采取差別稅率，以使柴油價(jià)格低于汽油（歐盟國家較為普遍）；如韓國柴油價(jià)格僅相當(dāng)于汽油的75%，盡管柴油車價(jià)格高于汽油車10-15%，但由于使用成本低，柴油車在當(dāng)前的起步階段就獲得了較快的發(fā)展。

　　第三是對柴油車實(shí)行車輛稅優(yōu)惠甚至購置補(bǔ)貼政策，如美國從2006 年1 月1 日開始到2010 年12月31日之間，購買柴油轎車等可得到最高3400美元的稅收返還，享有與混合動(dòng)力汽車相同的政策優(yōu)惠。不同國家鼓勵(lì)性政策有所區(qū)別或取舍，美國、韓國等處在起步階段的國家，政策支持的力度要大得多。

　　中國推廣先進(jìn)柴油機(jī)的節(jié)油及環(huán)保效果

　　  

[page_break] 報(bào)告預(yù)計(jì)，2010 年、2020 年中國的汽車保有量將分別達(dá)到6000萬輛、1.5億輛，中國千人汽車保有量將接近當(dāng)前的世界平均水平，并將持續(xù)上升。如果2020年柴油車在乘用車保有量的比重假設(shè)為10%、20%、30%三種情景，相應(yīng)的在汽車總保有量中的比重為21.6%、30.7%、39.7%。那么，三種情景在2020年當(dāng)年可節(jié)約原油分別為936萬噸、1887 萬噸、2837萬噸，可減少汽車用油3.3%、6.7%、10.1%，可減少石油進(jìn)口3.7%、7.5%、11.3%。尤其是高方案，減少汽車用油、降低石油的對外依存度均在10%以上，節(jié)油效果十分顯著。

　　報(bào)告稱，提高現(xiàn)代柴油汽車比例，對環(huán)境污染可能帶來減排和增排兩個(gè)方面的影響。以高方案為例，在2020年當(dāng)年可減少二氧化碳、一氧化碳、碳?xì)浠衔锱欧欧謩e為4194萬噸、74 萬噸和6.2 萬噸；另一方面，同在高方案情景下，2020年當(dāng)年顆粒物、氮氧化物將增加排放3.5 萬噸、21萬噸；目前中國總的煙塵排放量為1095噸、氮氧化物為1118萬噸，顆粒物、氮氧化物增排量分別占目前排放量的0.3%和1.9%，總體影響不大。但考慮到柴油車排放出的微顆粒以及近地排放等特點(diǎn)，對人身健康的損害要大，解決此問題可通過利用先進(jìn)柴油汽車對“老”柴油車進(jìn)行替代來解決，即在當(dāng)前汽車排放較嚴(yán)重的情況下，發(fā)展先進(jìn)柴油汽車有把握做到汽車污染物不增排甚至減排。

四大政策建議

　　報(bào)告建議，中國的汽車能源戰(zhàn)略應(yīng)采取技術(shù)多元化的原則，提出到2010 年、2015年、2020年將先進(jìn)柴油乘用車在保有量中的比例從目前的0.2%分別提高到5%、15%、30%。

　　該報(bào)告同時(shí)建議制定四大適當(dāng)?shù)墓膭?lì)性措施：

　　一是在“十一五”汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，建議明確提出鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)柴油汽車。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管的原則應(yīng)是燃料中性的，而不是無論先進(jìn)與否均限制使用柴油汽車。

　　二是完善稅收手段，鼓勵(lì)消費(fèi)先進(jìn)柴油汽車。首先是盡快實(shí)施燃油稅，以適度增加消費(fèi)者的使用成本，激勵(lì)其購買先進(jìn)柴油汽車等節(jié)能產(chǎn)品；鑒于柴油汽車價(jià)格偏高的現(xiàn)實(shí)，可考慮對汽油、柴油采取差別稅率的方式，以使柴油價(jià)格低于汽油。其次是改革車輛購置稅和消費(fèi)稅辦法，根據(jù)燃油效率確定稅率，即“高效低稅、低效高稅”。

　　三是提高柴油質(zhì)量。目前中國柴油的硫含量過高，除個(gè)別城市外柴油的硫含量為800PPM，而歐洲等國家硫含量只有50PPM。改善中國的柴油品質(zhì)首先是要提高柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次是主要利用價(jià)格監(jiān)管手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)高品質(zhì)柴油。

　　四是增強(qiáng)先進(jìn)柴油技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。目前主要的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有7家，生產(chǎn)集中度為92%，知識(shí)產(chǎn)權(quán)多為國內(nèi)企業(yè)所有，有些企業(yè)可生產(chǎn)滿足歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的商用車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，柴油機(jī)行業(yè)的自主研發(fā)基礎(chǔ)好于汽油機(jī)。發(fā)展先進(jìn)柴油汽車，應(yīng)將提高汽車產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來考慮。

 

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